一、案例背景

　　宁波市现有失独家庭3500户5500人，超过六成失独父母年龄超过了60岁，其中70岁以上人数达到800余人。根据项目基线调查发现，宁波市失独群体的最大顾虑是“怕老、怕病、怕孤独、怕被遗忘”。为此，宁波市计生协以满足失独群体的普遍性需求为切入点，通过整合政府和社会各界资源，逐步形成了涵盖生活照料、精神慰藉、健康关怀、风险保障等多个领域的帮扶体系，有效提升了失独家庭的获得感，得到了广泛认可。

　　二、基本做法

　　（一）坚持统一标准，搭建规范化服务框架。按照全市一盘棋标准，落实帮扶规定动作，逐步形成了全市统一的标准化服务框架。一是落实“一户一档”信息采集机制。依托中国计生协计生特殊家庭信息系统，为全市所有失独家庭建立信息档案，动态更新服务需求和帮扶档案，全程跟踪需求变化和帮扶效果。二是提供“生活照料”和“综合保险”两项服务。全市一方年满70周岁以及失能（半失能）的失独家庭，每月可以免费享受由市计生协购买的300元/户的家政服务和亲情陪护。集体投保涵盖人身意外伤害、重大疾病、住院护工补贴三大类综合保险，对行动不便的老人实行全程代办服务。三是实行“四送四必到”人文关怀机制。即“春季送养生、酷暑送清凉、金秋送文化、寒冬送温暖”的四送关怀主题活动和“生日必到、生病必到、重大节假日必到、突发事件必到”的四必到常态化走访制度，让失独家庭在最需要的时候，第一时间感受到计生协组织的关怀和帮助。

　　（二）争取多方联动，构建社会化帮扶格局。争取社会各界参与计生特殊家庭帮扶，逐步完善“政府主导、协会搭台、社会参与”的社会化帮扶格局。一是整合优质医疗资源，深化健康服务。开展“圆梦光明行动”，为失独家庭提供“眼健康关爱下乡”服务。建成市、县两级健康关爱中心，为失独家庭提供就医绿色通道、免费健康体检、健康养身咨询等“健康管家服务”。建成再生育关爱中心，实施“暖心助孕计划”，为有再生育意愿的失独家庭提供“再生育全程关怀”服务。二是整合民政养老资源，推动优先优惠。推动失独老人居家照护纳入《宁波市居家养老服务条例》，自2018年10月起，全市失能（半失能）和70岁以上的计生特殊家庭老人免费享受居家养老服务。协调民政部门落实失独老人优先入住公办养老机构。三是整合社会组织资源，实施专业心理关爱。依托专业的心理服务机构，通过购买服务、项目合作等形式，为有需求的失独家庭成员提供免费的心理疏导、睡眠指导、心理危机干预等心理服务，并逐步建立全市失独家庭心理状况筛查机制。

　　（三）强化激励督导，提升精准化帮扶效果。以群众获得感作为第一评价标准，强化激励督导力度，确保各项帮扶服务不走形式、落到实处，树立群众口碑。一是委托第三方，开展满意度测评。与计生服务热线12356平台合作，对综合保险、生活照料等项目服务情况开展第三方评估，全程、客观、真实掌握服务效果。实行全市通报制度。对通过购买服务形式开展的项目，实行满意度测评一票否决的淘汰机制。二是实施经费补助，鼓励争创特色。自2015年以来，市计生协累计补助各地的帮扶项目工作经费近280万元。在统一的帮扶框架和项目经费支持下，先后涌现“小棉袄”“温心家圆”等帮扶特色品牌。三是加强业务培训，提升帮扶人员综合素质。围绕沟通技巧、项目管理、心理援助、社会工作等不同主题,实行业务轮训，确保各地项目管理人员及志愿者熟悉项目运作模式，掌握必要的帮扶技巧，提供有效的帮扶措施。

　　三、取得成效

　　（一）有效提升了失独人群生活品质。开展计生特殊家庭帮扶项目以来，失独家庭在经济上得到必要救助，生活上得到日常帮助，精神上得到亲情慰藉，健康上得到专业关怀，生活品质得到了大幅提升和改善。特别是对于部分长期以来精神状态不佳，身体状况不好，经济条件较差的重点帮扶对象，计生协以实际行动帮助他们走出困境，在他们心目中，计生协不是儿女却胜似儿女。正如家住鄞州区白鹤新村的赵老伯所说，计生协帮助我获得了重生，你们真的比亲生女儿还要好，真是我们的贴心小棉袄！

　　（二）有效提升了计生协参与社会治理的能力。全市各级计生协积极发挥优势，努力补足短板，在政策宣传的能力、群众沟通的能力、矛盾化解的能力、资源整合的能力、项目管理的能力等多个方面都得到了锻炼和提升，这为下一步计生协更好承接政府转移职能、深度参与社会治理打下了扎实基础。

　　（三）有效提升了计生协的社会影响力。计生协一以贯之、持之以恒、一杆子插到底的决心和实际行动，不仅赢得了失独家庭的信任和口碑，也引起了党委政府和社会公众对计生协组织的重视和再认识。自2014年承接国家帮扶项目以来，市委市政府对计生协的支持力度明显增加,确保帮扶经费逐年增加。同时，宁波市主流新闻媒体对计生协的报道力度空前，宁波电视台、宁波日报等各主流媒体，均对计生协组织和帮扶事迹进行过专题报道。如今，计生协正在成为群众心目中党和政府开展失独帮扶工作的第一形象代言人。